Аудит заключения экспертизы декларации безопасности и соответствия деятельности предприятия положениям декларации и правилам регистрации объектов

Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации введена постановлением Правительства РФ 01.07.95г. №675. Порядок разработки на этапах ввода, эксплуатации, вывода объекта, порядок экспертизы декларации, перечень организаций, имеющих право экспертизы, - утверждены документом МЧС России, Госгортехнадзора 04.04.96г. №222/59, предназначенным для штабов по делам Гражданноской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональных органов Госгортехнадзора.

Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта и декларация безопасности гидротехнического сооружения. В декларации должны содержаться сведения:

об используемых опасных веществах;
о промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта и населения;
о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий их негативных последствий;
о плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и технических средствах, используемых при аварии, наличие материальных и финансовых резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления и органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено: перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным Органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности (ст. 14 п.1); декларация промышленной безопасности утверждается руководителем эксплуатирующей организации (ст. 14. п.4); предусмотрена экспертиза проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений, декларации промышленной безопасности (ст.ст.13, 14).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.95 г. № 675 МЧС РФ совместно с Госгортехнадзором РФ приказом от 04.04.96 г. № 222/59 определены Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 г.

Приказом предусмотрено: декларация безопасности разрабатывается самостоятельно организацией или на основании договора организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств; утверждается заказчиком проекта для проектируемого объекта и руководителем организаций — для действующего объекта.

Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного (и следовательно, ее разработки) объекта РФ, утвержден совместным приказом МЧС РФ и Госгортехнадзора России от 07.06.96г. №599/125.

Предусмотрены особенности декларирования безопасности с учетом наличия системы сертификации безопасности взрывоопасных производств оборонных отраслей промышленности, разработанной во исполнении указов Президента РФ от19.08.93г. и от 21.03.94г.№223, а также определены постановлениями Правительства РФ от 02.02.98г. №142 – сроки декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов; от 24.11.98г. (ред. от 04.02.2011г.) №1371 – Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, от 11.08.98г. №928 – перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98г. (ред. от 01.08.2002г., с изм. от 15.05.2008г.) № 64 утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, предназначенные для организаций, осуществляющих экспертизу.

Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (п.1) установлено: порядок регистрации действующих объектов в государственном реестре и его ведения обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 21.07.1997г. №117-ФЗ (ред. от27.12.2009г., с изм. от 27.07.2010г.) «О безопасности гидротехнических сооружений»: определено: содержание декларации и порядок ее разработки устанавливает правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения; утверждается декларация безопасности гидротехнического сооружения - органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ст. 10); предусмотрена государственная экспертиза декларации (ст. 11).

Принципиально, что основные цели ведения Российского регистра гидротехнических сооружений направлены на создание информационной основы для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению ЧС. Это подчеркивается принятием постановления Правительства РФ от 15.05.98 г. № 450 «О финансировании в 1998 г. мероприятий по предотвращению аварийных ситуации на сооружениях инженерной защиты населенных пунктов и территорий в районах водохранилищ гидроэлектростанций — субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). Порядок эксплуатации водохранилищ утвержден постановлением Правительства РФ от 20.06.97 г. № 762.

При проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие декларации безопасности, заключения экспертизы, отражающих соответствие деятельности предприятие установленным требованиям.