Аудит заключения экологической экспертизы проектной документации предприятия

Основным документом, устанавливающим соответствие деятельности предприятия экологическим требованиям и ее допустимость, является заключение экологической экспертизы (государственной или общественной).

Принципы, организация экологической экспертизы определены правовыми нормативными актами, прежде всего, Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст.ст. 15,35-39) и Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Отдельные нормы, предусматривающие обязательность проведения экологической экспертизы, содержатся в ряде специальных федеральных законов:

• «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995г. (ред. От 27.12.2009г.) № 170-ФЗ  — органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: проводят государственную экологическую экспертизу проектных документов в области использования атомной энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями (ст. ст. 10, 12, 30);

• «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 69-ФЗ - обязательность государственной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов в области промышленной безопасности систем газоснабжения и их объектов, а также технических проектов (ст.ст. 30, 31);

• «О животном мире» от 24.04.1995г. (ред. от 28.12.2010г.) № 52-ФЗ — обязательной мерой охраны жи­вотного мира является государственная экологическая экс­пертиза, предшествующая принятию органами исполнитель­ной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хо­зяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания; обязательной государ­ственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пе­стициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклимати­зации и гибридизации этих объектов (ст.ст. 5, 6, 10, 13, 20).

При аудите заключения государственной экологической эк­спертизы необходимо засвидетельствовать соответствие зак­лючения и порядка его подготовки требованиям следующих нормативных правовых актов:

Отметим, что в соответствии с Положением о Госкоми­тете по охране окружающей среды, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 26.05.97 г. (ред. от 21.07.99г.) № 643, Госкомэ­кологии России организовывал и проводил государственную экологическую экспертизу, контролировал выполнение тре­бований, содержащихся в заключениях государственной эко­логической экспертизы (п.20).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.97 г. (ред. от 13.08.98г.) № 588 Об утверждении Положения о Минприродных ресурсов РФ, Министерство участвует установленным порядком в органи­зации проведения государственной экологической экспертизы по объектам, связанным с использованием природных ре­сурсов и воздействием на природную среду (п. 44).

На иные федеральные органы исполнительной власти ка­кие-либо обязанности по проведению государственной эко­логической экспертизы не возложены.

При проведении аудита заключений экологической экс­пертизы по объектам необходимо иметь ввиду наличие соот­ветствующих норм в правовых актах субъектов Федерации.

Законом г. Москвы «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса г. Моск­вы» установлено, что проекты границ, режимов регулирова­ния градостроительной деятельности, проекты планировки территории природного комплекса утверждаются при положи­тельном заключении государственной экологической эксперти­зы, а необходимых случаях также по согласованию органов по охране и использованию памятников истории и культуре.

Законом г. Москвы «О составе, порядке, разработки и приня­тии Генерального развития города Москвы» предусмотрено, что проект Генерального плана подлежит рассмотрению органами государственной экологической экспертизы и государственной градостроительной экспертизы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 05.05.98 г. № 343 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования» определено: основанием для установления, изменения, отмены линий градострои­тельного регулирования является план линий градострои­тельного регулирования, разрабатываемый в М 1:2000 в со­ставе предпроектной градостроительной документации, разработанной организациями, имеющими лицензию на гра­достроительное и другие виды проектирования, а также со­гласованной, получившей положительное решение экологи­ческой экспертизы и утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Правительства Москвы от 18.08.98 г. № 629 «О перспективном строительном и ландшафтном зо­нировании территории г. Москвы» определено: схемы строи­тельного зонирования административных округов г. Москвы разрабатываются Москомархитектурой, согласовываются пре­фектами, Москомземом, Москомприродой с обязательной экологической экспертизой, МГЦ Госсанэпиднадзора и Уп­равлением государственного контроля охраны и использова­ния памятников истории и культуры г. Москвы, утвержда­ются Правительством Москвы в составе материалов Градостроительных планов административных округов и кор­ректируются по совместному представлению префекта и Москомархитектуры (п.п. 3.4).

Дополнительный перечень нормативных и инструктив­ных методических документов по организации экологичес­кой экспертизы приведен в работах.

Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие поло­жительного заключения государственной экологической эк­спертизы и соответствие ее содержания и порядка принятия требованиям нормативных правовых актов.