Аудит лицензий на осуществление предприятием отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2000 г. (ред. от 17.11.2000г.) №326 в целях проведения единой государственной политики в об­ласти лицензирования отдельных видов деятельности утвер­ждены Порядок ведения лицензионной деятельности, пере­чень лицензируемых видов деятельности и органов, уполномоченных на лицензирование.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» установлена обязанность наличия у предприятия лицензии на осуществление следующих видов деятельности:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отхо­дов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
• работы (услуги) природоохранного назначения.

Лицензированию подлежат все виды деятельности, осу­ществляемые юридическими лицами независимо от их орга­низационно-правовой формы, а также физическими лица­ми, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

До принятия Указа Президента РФ от 11.04.2000 г. (ред. от.14.01.2003г.) упол­номоченными на ведение лицензирования являлись Госко­мэкологии России и его территориальные органы.

Госкомэкологии России выдавал лицензии на указанные в пункте 1 Положения «О лицензировании отдельных видов де­ятельности в области охраны окружающей среды» виды дея­тельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы Госкомэкологии России в субъек­тах Российской Федерации выдавали лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществля­ющим деятельность на территории соответствующего субъек­та Российской Федерации.

Госкомэкологии России мог передать полномочия по ли­цензированию указанных в данном Положении видов дея­тельности органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

Лицензии выдаются на срок не менее трех лет. Срок мо­жет быть уменьшен по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

Продление срока действия лицензии производится в по­рядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельнос­ти. Передача лицензии другому юридическому или физичес­кому лицу запрещается.

Если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицен­зиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются лицензионным органом.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации фи­зического лица в качестве предпринимателя выданная ли­цензия теряет юридическую силу.

Переоформление лицензии производится в порядке, ус­тановленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии. В слу­чае утраты лицензии лицензиат получает временное разре­шение лицензионного органа на осуществление деятельнос­ти на срок переоформления лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (в случае его от­сутствия — заместителем руководи геля) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Порядок организации работ по лицензированию отдель­ных видов деятельности в области охраны окружающей при­родной среды был определен приказом Госкомэкологии Рос­сии от 14.12.99 г. № 764.

Как отмечалось рядом специалистов принятые акты о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды допускают весьма широкие тол­кования. Целесообразны разъяснения Госкомэкологии Рос­сии по следующим вопросам:

• имеется ли исчерпывающий перечень видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного на­значения, или отнесение того или иного вида деятельнос­ти к «связанной с работами (услугами) природоохранного назначения» входит в компетенцию Госкомэкологии РФ и его органов на местах в каждом конкретном случае;
• распространяются ли установленные положения на деятель­ность, осуществляемую с целью извлечения прибыли, или на любые виды деятельности, в том числе осуществляемые на общественных началах, в порядке благотворительности или на иных некоммерческих основаниях;
• какова ответственность за осуществление деятельности, без соответствующей лицензии, и на основании каких правовых актов могут быть применены те или иные санкции.

Постановлением Правительства Москвы от 29.11.94 г. № 1078, перечислены виды деятельности, входящие в поня­тие «экологическая деятельность»:

• разработка проектной документации по расчету нормати­вов предельно допустимых уровней воздействия на окру­жающую среду и обоснованию лимитов природопользо­вания;
• проведение инвентаризации источников воздействия на окружающую среду;
• проведение исследований экологического состояния ком­понентов окружающей среды;
• экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хо­зяйственных объектов, включая экологический монито­ринг земель;
• экологическое аудирование промышленных, коммуналь­ных и транспортных предприятий;
• проведение оценки воздействия на окружающую среду или подготовка обосновывающей документации на раз­витие хозяйственной или иной деятельности;
• разработка разделов «Охрана окружающей природной сре­ды» в составе проектной документации градостроитель­ных комплексов, а также документации на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов и комплексов;
• сервисное обслуживание (эксплуатация, пользование) осо­бо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (разрешительный, Москомприрода);
• учебно-консультационные услуги по обеспечению эколо­гических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности (заявительный порядок);
• услуги по хранению (содержанию) и обеспечению соответ­ствующих условий при транспортировке ресурсов раститель­ного и животного происхождения и нетоксичных промыш­ленных отходов, на экспорт или импорт которых имеется лицензия, а также веществ и отходов I класса опасности;
• услуги по хранению (содержанию) и обеспечению соот­ветствующих условий при транспортировке веществ и от­ходов I класса опасности;
• деятельность по переработке и размещению отходов I и II класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.95 г. № 787 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Установлено лицензирование следующих видов деятельности:

• гидрометеорологическая экспертиза проектов на строи­тельство и освоение территорий;
• проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
• гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизические работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие у него требуемых лицензий, полученных и зарегистрированных установленным порядком.