Аудит декларации безопасности природного объекта

В предыдущих главах настоящей работы показано, что ис­точником экологической onаchoctи для предприятия явля­ются загрязненные природные: объекты, расположенные вбли­зи его территории.

Очевидно, что при проведении экологического аудита необходимо засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия по обеспечению его собственной экологичес­кой безопасности (состояние защищенности от угроз со сто­роны загрязненных природных объектов) законодательству о защите от угроз природного характера, в данном случае, от воздействия загрязненных природных объектов.

Засвидетельствование по результатам экологического ауди­та соответствия деятельности предприятия требованиям об охране окружающей среды и требованиям о защите пред­приятия от воздействия загрязненных природных необходи­мое условие полноты и завершенности экологического ауди­та предприятия. Только при выполнении этих условий допустимо говорить о повышении инвестиционной привле­кательности предприятия и о его безопасности в экологи­ческой сфере деятельности.

Однако практика экологического аудита предприятий сви­детельствует о том, что засвидетельствование соответствия деятельности предприятия указанным требованиям остается без внимания экоаудиторов. Более того, несмотря на нали­чие громадного числа загрязненных природных объектов — реальных источников экологической опасности для окружа­ющих и окружающей среды, для предприятий практически не ведутся реестры этих объектов, а тем более — не деклари­руется их безопасность.

Впервые идея разработки декларации безопасности заг­рязненных природных объектов высказана автором в работах.

Обоснование целесообразности и введения декларирования бе­зопасности загрязненных природных объектов применительно к деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального образования проведено СЛ. Байдаковым.

Приведем общие положении предлагаемого проекта дек­ларации и требования, на соответствие которым должна про­веряться деятельность предприятия.

Декларация имеет определенную значимость для предпри­ятий вне зависимости от организационно-правовой формы их деятельности, являющиеся пользователями природных объек­тов, расположенных на территории административного обра­зования.

Декларирование безопасности природного объекта осуще­ствляется в целях обеспечения контроля органами власти ме­стного самоуправления за соблюдением предприятиями мер безопасности, оценки достаточности и эффективности ме­роприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием на пред­приятия природного объекта, естественные природные свой­ства которого изменены вследствие физического, химичес­кого, биологического загрязнения, истощения, порчи.

Декларация безопасности является документом, в кото­ром отражены характер и масштабы опасностей для пред­приятий, населения и территории, обусловленные негатив­ным воздействием природного объекта, и выработанные мероприятия по обеспечению экологической безопасности населения и территории, готовности к действиям в чрезвы­чайных ситуациях.

Декларация должна содержать мероприятия, направлен­ные на восстановление нарушенных свойств природного объекта (до уровня, предусмотренного нормативами каче­ства окружающей среды в соответствии с природоохранным законодательством), в том числе тех, обязанность выполне­ния которых возлагается на предприятия.

Отнесение природных объектов к числу подлежащих дек­ларированию безопасности, основывается на превышении:

1)     предельно допустимых концентраций загрязняющих ве­ществ, предельно допустимых уровней физических воз­действий на окружающую среду (раздел III Закона «Об охране окружающей природной среды», Временное поло­жение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбро­сах загрязняющих веществ и экстремально высоком заг­рязнении окружающей природной среды);

2)     допустимых экологических нормативов воздействия фак­торов окружающей среды на здоровье населения (феде­ральные законы «Об охране атмосферного воздуха» — ст.1, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» — ст.1).

По инициативе органов местного (округа, района) само­управления по согласованию со штабами по делам гражданс­кой обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальны­ми органами санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России пороговые значения соответствующих показателей могут быть уменьшены.

Как правило, это возможно в случаях, если:

1) расстояние от природного объекта до селитебной зоны составляет менее 500 м;

2) вблизи природного объекта находятся места большого скоп­ления людей (стадионы, кинотеатры, больницы и др.);

3) на расстоянии менее 500 м находятся транспортные раз­вязки;

4) имеются другие территориальные особенности, влияю­щие на безопасность.

Руководитель предприятия-природопользователя, ос­новываясь на результатах производственного и государствен­ного экологического контроля, на информации служб экомониторинга, представляет сведения о природном объекте органам местного самоуправления, в штаб по делам граж­данской обороны и чрезвычайным ситуациям, в территори­альные органы санитарно-эпидемиологического надзора и природоохранные органы.

Перечень природных объектов, подлежащих деклариро­ванию безопасности, готовится органами местного самоуп­равления и согласовывается с территориальными подразде­лениями органов специальной компетенции в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемио­логического надзора.

Информация об указанных природных объектах переда­ется в Систему по чрезвычайным ситуациям (РСЧС).

В зависимости от масштаба потенциальной экологической угрозы МЧС России, Правительство РФ, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, с учетом сведений, представленных органами местного самоуправле­ния (окружного уровня), штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, природоохранными комитетами и санитарно-эпидемиологической службой, ут­верждают перечень природных объектов, подлежащих дек­ларированию безопасности и включению в перечень объек­тов Системы по чрезвычайным ситуациям (РСЧС).

В декларации безопасности должны быть отражены следу­ющие сведения: результаты анализа безопасности природно­го объекта; меры по обеспечению готовности предприятий и подсистем РСЧС к локализации и ликвидации опасности со стороны природного объекта; меры по информированию об­щественности.

К декларации прилагаются: ситуационный план объекта; информационный лист; сведения о прекращении пользова­ния природным объектом; сведения о мерах по восстановле­нию нарушенных свойств природного объекта.

Декларация безопасности разрабатывается предприятием — пользователем природным объектом, или на основании дого­вора с организацией, имеющей лицензию на проведение экс­пертизы декларации безопасности промышленных производств.

Декларация безопасности утверждается руководителем предприятия — пользователя природным объектом.

Лицо, утвердившее декларацию безопасности, несет от­ветственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Первый экземпляр утвержденной декларации хранится на предприятии.

Декларация безопасности с экспертным заключением пред­ставляется в подсистему РСЧС, соответствующий региональ­ный орган Госгортехнадзора России, орган местного самоуп­равления, на территории которого расположен природный объект. Декларация представляется в сброшюрованном виде.

Подсистемы РСЧС, территориальные природоохранные комитеты и органы местного самоуправления ведут компь­ютерные банки данных о природных объектах, подлежащих декларированию безопасности, анализируют деятельность по декларированию и используют результаты анализа деятель­ности по декларированию безопасности для включения их в ежегодные Государственный доклад о состоянии окружаю­щей природной среды Российской Федерации и Государ­ственный доклад о состоянии защиты населения и террито­рий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предметом экологического аудита предприятия должно стать засвидетельствование соответствия его деятельности по обеспечению защиты от угроз со стороны загрязненного при­родного объекта и по восстановлению его нарушенных при­родных свойств (в части мер, возлагаемых на предприятие).

При расчете степени опасности (для окружающих) загряз­ненного природного объекта степень его собственного загряз­нения целесообразно рассчитывать с использованием методик типа «Методики определения ущерба окружающей природ­ной среды при авариях на магистральных нефтепроводах».